——梁子湖区建设生态型国家现代农业示范区探索与实践

近年来，鄂州市梁子湖区紧紧围绕现代农业示范区建设，实现“农业增效、农民增收”这个目标，按照生态文明建设的总体要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，抢抓综合改革示范、城乡一体化试点和新型城镇化建设的机遇，以深化改革为动力，注重农业可持续发展，大力发展现代生态农业，农业现代化稳步推进。

一、树立新理念谋划现代农业

梁子湖区因湖而名、伴水而居。按照“科学发展一步到位”总要求，努力在绿色发展上打头阵、走前列，全面退出一般性工业，全力推进农业供给侧结构改革，把生态农业作为战略性主导产业，发挥农业在生产、生活、生态方面的多种功能，打造全国生态文明示范区。一是以保护为前提。采用“逆规划”的方式，在全省率先编制了《梁子湖区生态文明建设负面清单》。把生态文明建设和绿色发展全方位、全过程、全环节都置于制度规范之中，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。全国率先在农村地区实现“四全”：全面退出一般性工业、垃圾全外运、污水全处理、三边全绿化。二是以绿色为标准。依托省农科院制定的水稻、蔬菜、水产、畜禽等40个有机农产品的生产技术操作规程，积极开展农产品产地认定、产品认证，加强认证管理，实行标准生产，制定生态农业投入品标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准。大力推进“五统一”，即统一技术指导、统一质量标准、统一投入品使用、统一认证检测、统一监督管理。三是以规划为引领。委托农业部规划设计院编制完成《梁子湖区生态农业发展规划》（2014年-2020年），以打造全国有影响的有机农业示范区为总目标，立足有机化发展，确保全区种植、养殖业在五年之内达到全国先进水平。结合《梁子湖区生态农业产地环境质量现状图》和《梁子湖区发展有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地板块图》，坚持绿色、集约、高端的原则，因地制宜，大力发展粮油、水产、蔬菜、林果、花卉、药材等六大主导产业。

二、释放新动能推动现代农业

农村土地适度规模经营，是有效提高农民组织化程度，优化配置农村土地资源和农村劳动力资源，发展现代农业的必由之路。一是确权颁证，还权赋能。梁子湖区从2014年开始，率先开展土地确权颁证试点工作，消除农民土地流转的后顾之忧。此项工作于2015年4月基本完成，全区实际确权农户30574户，确保做到承包地块、面积、合同和证书“四到户”，获评全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作先进单位。深化农村产权制度改革，推动“三权”分置，按照“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”原则，完善农村产权交易市场体系建设，促进规模经营。二是带地入股，保底分红。创新以土地承包经营权折资入股，还权赋能，激发内能动力。组建湖北联和有机农业有限公司，主要发展有机水稻，太和镇花黄、谢埠、金坜三个村的农民将10000亩土地（其中耕地6773亩、水面3227亩）统一流转给太和农民专业合作社，合作社以土地使用权入股。将土地年保底分红金400元/亩折算成年产值标准，再乘以合同期限15年（2014年—2028年），得出土地股份作价6000元/亩。农民优先股分红保底额度是400元/亩，不再递增，每年经营收益除保底额度外，进行“二次分红”。“带地入股，保底分红”模式极大调动了农民积极性，创造了一个月左右时间，完成1368户1万余亩土地流转的“鄂州速度”，实现当年启动、当年受益。三是合作互助，内置金融。为了进一步探索农村经济发展方式的新机制、新途径，涂家垴镇张远村成立了梁子湖区中兴土地综合服务专业合作社，开展内置金融工作试点，内容包括土地经营、金融互助、养老保障等。该社实行独立核算、自负盈亏、民办、民管、民受益，利益共享、风险共担、权利平等，入社自愿、退社自由。合作社成立以来，农户土地流转入社近2000亩，农户土地流转租金由入社前的平均每亩80元增加到200元。省发改委、省三农研究会先后将其作为农村金融改革的成功典型进行推介。目前全区农村土地流转总面积9.37万亩，占总耕地面积的48.3%，土地流转农户1.9万户，占总户数的47%，已建成总面积50余万亩的水产养殖基地和铁皮石斛、胡柚、茶叶、芦笋、蔬菜、水稻、莲藕、苗木花卉、红薯、蓝莓等种植基地。

三、培育新主体发展现代农业

抓主体带动这个“牛鼻子”，大力培育新型农业经营主体，促进适度规模经营。一是政策扶持。制定针对性、指向性强的扶持政策，重点支持种养大户、家庭农场、农民合作社等。出台《关于加快有机农业发展的实施意见》、《梁子湖区加快有机农业发展奖励办法》和《梁子湖区林业生态示范区建设及考核奖励办法》等。在每年公共财政预算收入中挤出1%的资金（200万元），通过以奖代补的形式支持和奖励有机农业发展。二是创新机制。按照“整体规划、分步推进”原则，以联和有机农业公司合作框架为蓝本，推行“公司+合作社（大户）+农户”模式，带动农业生产规模化、农产品质量标准化和农民生产方式组织化。三是招商引智。着力推进产业链招商，引进农副产品加工龙头企业，大力发展精深加工，形成产加销完整产业链。先后引进省内外十余家大企业，包括三家上市公司，建成全省第一、全国第三大蓝莓基地，号称“十大仙草之首”的铁皮石斛基地，有机芦笋基地等。创建市级龙头企业20家、省级龙头企业4家，注册农产品商标43个。组建家庭农场254家，农业专业合作组织181家，其中农机专业合作社26家，创建了市级农机示范合作社4家，省级农机示范合作社2家。

四、打造新品牌提升现代农业

一是树立生态品牌。良好的生态环境是提供良好生态产品的前提和基础。该区进一步把生态和环境当成产业和优势来发展。划定严禁挖山、严禁填湖、严禁未批先建“三条红线”，加大生态经济发展力度，大力发展生态农业，主要农产品中有机及绿色产品比重大于60％；加强梁子湖湿地和周边旅游环境整治，发展乡村旅游。年实施测土配方施肥20万亩，减少不合理施肥430吨。1100盏太阳能杀虫灯使2.2万亩作物免施化学农药。秸秆还田比例达到80%，年减少化肥使用240吨。利用畜禽粪便及秸秆等农业废弃物生产有机肥，实现循环利用。推进农旅结合。继续举办好红枫观赏、蓝莓品尝、胡柚采摘等“乡村旅游节”，促进生态农业与生态旅游协同发展，实现资源更高效的配置和利用，推动生态优势向生产力优势转变。二是树立安全品牌。按照“三有三化三控”标准（即有主体、有品牌、有科技支撑；规模化、信息化、智能化；控肥、控药、控水），初步建成50个、7.2万亩有机农业基地。节水灌溉、设施栽培、水肥一体化、病虫害绿色防控、农业物联网技术应用在农业生产中广泛应用，充分利用水、土、光、热资源，全面推广“清水养殖、清洁种植”模式，农田生态环境建设得到不断加强。积极创建全省农产品质量安全示范区。三是树立有机品牌。按最高标准，积极创建“全国有机产品认证示范区”。全区共有29个产品取得有机认证或转换证明。正在申报和准备申报产品认证的有5个品种。“梁道”有机米、“梁鱻”有机鱼等市场美誉度不断扩大。地理证明商标达到10个，三品一标”产品达到62个。成为首批“湖北省有机产品认证示范区”。

五、构建新体系服务现代农业

一是政策扶持。扩大产业发展财政引导性基金，以奖代补促进技改扩规和有机认证。区财政拿出200万元专项资金以奖代补，支持有机农业基地发展。区“四大家”领导每人挂点一个农业基地，区直涉农部门梳理列举服务清单，归口管理，尽责履职。二是科技扶持。聘请王浩、张齐生两位工程院院士来我区设立研究所，指导生态产业发展。做实各镇农业科技服务中心，强化农技服务队伍，建立完善科技兴农服务网络和农产品质量安全监管体系。建立“专家—技术指导员—试验示范基地—科技示范户—辐射带动户”的农业科技推广模式，着力开展农民科技培训。目前，全区主推技术入户率和技术到位率均达到95%以上。开展主导品种和主推技术的筛选与集成，确定了以水稻、油菜、蔬菜、畜禽、林果、水产6个主导产业的45个品种和18个农业套种连作、互生模式为主，提质增效新技术10余项，为优势特色产业发展上规模、提档升级提供了有力的技术支撑。三是金融扶持。坚持“扶大扶优扶强”的原则，加强金融支持。2014年，全区信用社涉农贷款占比达到88.6%。向农村涉农企业投放贷款2600万元。积极推进“五权”抵押贷款和农户、商户联保贷款。2016年获批全省十家之一、国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点。四是渠道支持。携手国内最大的B2C食品电商1号店、运营商鄂州惠生活电子商务有限公司，2015年成立湖北地区首家县级馆1号店特产中国·梁子湖馆,进一步拓宽梁子湖区特色农副产品的销售渠道，充分发挥梁子湖区人文资源影响力，建立梁子湖区区域品牌优势。梁子湖区1号店特产中国·梁子湖馆代表“互联网+”工程被农业部作为典型在第十三届农产品交易会上进行推介。

总体来看，虽然该区在现代农业发展上作出了积极努力，取得了长足进步，但生态农业基础依然十分薄弱。主要表现在基地规模不大、科技含量不高，市场主体不多，龙头企业带动力不强等。仍需坚定不移地高举生态文明旗帜，持之以恒地推进生态产业化、产业生态化，力争在贯彻绿色发展理念上作出更为突出的业绩。